文莱是“21世纪海上丝绸之路”沿线年人均国民生产总值约为2.7万美元，位居世界第26位，石油和天然气出口是这个国家的经济支柱，非油气产业主要有建筑业、旅游业、贸易、交通和金融等服务业，但在制造业这一块几乎空白。长期以来，文莱当地并没有高频直缝焊接钢管生产企业，每年运输油气的专用管材缺口近20万吨。

　　2015年6月，葫芦岛市钢管工业有限公司在文莱兴建的全资子公司——葫芦岛（文莱）钢铁有限公司及其工厂（以下简称“葫芦岛钢管厂”）开始动工，成为文莱目前唯一的一家钢管企业。今年10月10日，经过一个月的试生产，葫芦岛钢管工业有限公司文莱分厂正式投产。

　　葫芦岛钢管厂位于文莱斯里巴加湾市的Salambigar工业区内。“文莱工厂分两期，一期是建一条油管生产线，生产油井上的抽油管，年产量为三万吨到四万吨，二期建设完成后，若全负荷生产，产能为十万吨/年，预计5年能回本。”葫芦岛（文莱）钢铁有限公司项目经理廖岩8月24日告诉21世纪经济报道记者。据了解，该工厂占地46380平方米，计划投资5000万美元，将建设一条1600纵剪线高频直缝焊管生产线高频直缝焊管生产线。

　　据葫芦岛（文莱）钢铁有限公司销售主管刘冬明8月24日透露，该项目采取内保外贷的形式向中国银行进行，金额将近2000万美元。由于文莱的第一家中资银行——中国银行（香港）文莱分行于2016年12月才正式开业，所以当葫芦岛钢管厂申请时，只能通过抵押国内公司总部及菲律宾工厂的部分设备进行。

　　“投资回报率其实受国际石油价格影响较大。例如菲律宾工厂从建设到投产仅用了8个月，因为当时市场形势好，所以回报率相对高一些，但文莱工厂的情况可能有点特殊，因为整个国际石油价格从去年开始下跌。”刘冬明分析道，该工厂主要生产的是用于石油及天然气井下采油的钢管及保护采油的管套，这两种产品在美国及加拿大使用最多，若国际石油价格下跌则会造成采油量下降，间接导致市场对该类型产品的需求减少。“但这还是要比在中国国内生产的投资回报率高。”刘冬明告诉21世纪经济报道记者。

　　在工厂还没建好的时候，葫芦岛钢管厂就已经接到了合同。“我们现在1300吨原料已经运到工厂了，第一批货要送到加拿大。”廖岩表示，在物流方面是找了当地的货运代理企业合作，因为工厂位置距离文莱摩拉港仅12公里，虽然因文莱物价水平较高所以运输成本的单价较高，但还是比国内的运输成本要低。

　　廖岩介绍，工厂的原材料主要从中国进口，小部分从日本及韩国进口，对原材料加工成焊管后的成品主要运往美国和加拿大。“我们的目标市场主要是美国、加拿大，此外还有南美、欧洲的一些产油国以及东南亚地区，文莱工厂就相当于加工厂，销售则由国内公司总部统一调配。”

　　文莱失业率高企，总人口约42万却有超过1万人失业，这还不包括潜在的失业人数。但是，文莱当地人对工作环境要求普遍较高。此外，部分当地应聘人员自身条件无法达到葫芦岛钢管厂的要求。廖岩举例分析道，一些应聘人员无法在较热的条件下连续工作，所以得进行筛选。“例如，文莱这边投简历的约有五百人，然后面试的也就一百人，最终招进来也就约十人左右。像菲律宾工厂就不存在这样的情况，同样五百人投简历的话，我们可能会留下一百人。”

　　人才类型较为单一也是葫芦岛钢管厂所面临的问题之一。“ 先锋产业 计划存在一个问题，就是说你这些行业到这边可能找不到所需的人才。”廖岩说。基本上钢铁行业机械化程度都较高，所以葫芦岛钢管厂不属于劳动密集型企业，但这无法避免他们在聘请当地工人时所遇到的困难。

　　据廖岩介绍，该工厂一条生产线上需要约二十余名工人，即使日后三条生产线均倒班运作，整个工厂的工人数量大概在两百人左右。“因为当地相关产业政策要求，我们10年以后要有一半的当地员工，但文莱当地人对办公环境要求较高，我们在招工方面也存在问题。所以，我们未来也计划重点培养这方面的人才，这也算是为当地解决了一些就业问题。未来招聘到100名当地员工，那就相当于解决了文莱1%的失业。”他说。

　　廖岩2013年10月第一次到文莱，但这却不是他跟随公司的脚步第一次在东南亚办厂。“我们在菲律宾也有一个工厂，2009年开始建设并于2010年正式投产，其年产量为十五万吨以上，大于文莱工厂的十万吨。相对而言，在文莱办工厂的程序更为复杂也慢一些，但每个国家都有自己的国情，所以这也算是正常的情况。”

　　虽然早在2014年4月便与文莱经济发展局就该公司在文莱独资项目签订了土地租赁协议，但工厂却是在2015年6月才开始建设，而这与文莱的总体经商环境有关。目前文莱在本地市场规模、劳动力资源供应、产业配套能力以及社会工作效率等方面仍存在诸多不足，总体营商环境仍有待提高。在世界银行《2016年全球营商环境报告》排名中，文莱位列189个经济体的第84位。

　　与在菲律宾办厂不同，廖岩他们在文莱更多的是与文莱经济发展理事会（BEDB）及文莱发展部建筑物及建筑业管理局（ABCi）打交道，此外，因需要为来自中国的员工及外劳申请劳务签证，所以还需要与文莱移民局接触，复杂的手续与流程无形中给他们带来了一定的阻力。

　　即便是参与了文莱的“先锋产业”计划，葫芦岛钢管厂也没有快速通道可走。与在菲律宾建设工厂的高效率不同，文莱在很多方面都需要按照当地的标准执行，包括工厂的设计图纸。“在建设过程中，每一个工作都必须拿到批准以后才能进行，例如我们将图纸交给文莱政府，但他们之前没有这方面的经验，需要寻求第三方机构协助，再来回沟通的话就造成行政手续较慢。”廖岩说，图纸转化这个过程就持续了将近8个月。

　　当然，文莱也有自己独特的优势。文莱作为东盟成员国，可享有东盟经济共同体所有优惠政策，而且税赋较低，基础设施完善，辐射市场广阔以及实施“先锋产业”计划等，这些都是吸引葫芦岛钢管厂在文莱建厂的主要原因之一。

　　为实现多元化发展，文莱政府提供了较为优惠的税收环境，免征流转税、个人所得税等诸多税种，主要税种为企业所得税，现行税率为18.5%，这在整个东盟地区也属于较低的水平。而文莱所实施的“先锋产业”计划则对该国国内亟需发展的行业免除企业所得税和设备进口关税，免税期多达11年，出口型服务行业更是可以享受长达20年免税政策，并且还可根据后续投资情况延长免税期。

　　“本身文莱的税就比较低，没有营业税与增值税，所以这也是我们考虑的一个因素。税收这一块有所减免的线%以上的收入。”廖岩说。